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高校固定资产管理现状及对策

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高校固定资产管理现状及对策 提要随着我国高等教育事业的迅猛发展,高等学校占有、使用的固定资产规 模急剧膨胀,其构成亦日趋复杂,管理难度越来越大,尤其是随着校际间的合并 与调整,学校内部推行的后勤、财务、人事、分配等各项改革的深化,对高校固 定资产管理工作不断提出新的要求。但是,多年来固定资产管理工作一直是高校 管理的一个薄弱环节,管理基础工作不够规范,资产安全控制体系尚不完整,家 底不清,账账、账实不符、资产流失的现象依然存在。这与高等教育改革发展的 新形势很不适应。 本文拟从高校固定资产管理现状和存在问题出发,探求高校固 定资产管理相关对策。 一、高校固定资产概念和分类 固定资产是高等学校国有资产的主要组成部分,是开展教学、科研、生活服 务工作的重要物质基础。 如何做好高校固定资产管理工作,最大限度地发挥资产 使用效益,更好地为教学、科研、生活服务,是摆在我们面前的一项重要课题。 根据《高校会计制度》和《高等学校财务制度》规定,高校固定资产是指一 般设备单位价值在 500 元以上, 专用设备单位价值在 800 元以上,使用期限在一 年以上, 并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定 标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。 学校固定资产分为六类: (1)房屋和建筑物,包括教学用房、行政用房、后 勤用房、业务辅助用房、学生宿舍、教职工宿舍及土地等资产; (2)专用设备, 包括电脑设备、打字复印机、电教设备及文体设备等; (3)一般设备,包括仪器 仪表、机电设备、电子设备、印刷机械、卫生医疗器械、工具量具器具、家具、 行政办公设备、被服装具、标本模型及车辆等设备; (4)文物及陈列品; (5)图 书; (6)其他固定资产。 二、高校固定资产管理现状及存在的问题 目前, 高等学校取得固定资产资金的来源渠道开始增多, 投资方式灵活多变, 出资主体不断地增加。除了国拨经费外,主要集中在贷款、学费中的一部分、国 债建设投资,等等。最近几年高等学校用于校园、校舍、实验室和仪器设备等固 定资产的投入, 还有相当部分用于学生宿舍、学生食堂等后勤社会化的建设主要 依靠贷款资金, 这与以前形成的固定资产在产权性质上相比较是有差异的,不同 投资形成的资产差异构成了高校资产的多元结构。 高等学校固定资产的快速增长、 取得途径的重大变化及其在高校发展中显现 出来的重要作用,使更多的相关机构与部门关注这些资产的使用和管理状况信 息。教育主管部门根据固定资产信息(如生均教学行政用房、生均教学科研仪器 设备值、生均图书、生均学生宿舍面积) ,衡量与评价高校办学条件是否满足要 求; 财政部门、 国有资产管理部门根据固定资产信息, 对高等学校国有资产保值、 增值情况作出评价与判断, 银行要考核固定资产的管理水平和使用效益,并对提 供的担保资产进行估价、 考评。 高等学校自身也开始注意到通过合理有效地使用 固定资产能够做到既满足开展教学科研活动的需要,又节约资金,避免浪费。只 有在对固定资产进行了科学、合理、高效管理的基础上,才能提供真实、可靠、 全面、完整、有用的信息资料,以满足各方面对高等学校固定资产信息的需要。 当前,高等学校固定资产的管理水平比较落后,究其原因,主要体现在以下几个 方面: (一) 账实不符问题。 账实相符是确保会计信息质量真实、 准确的基本要求。 账实不符主要表现为有账无实、有实无账和账实不匹配。造成账实不符的原因, 一是固定资产采购项目的计划指标被挪用, 形成固定资产虚列;二是利用账外 资金越权违规购建固定资产, 但为逃避监管而不入固定资产账或部分入账;三是 会计差错,即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理。账实不符问题来源 于多年的积累,并未得到根除。 (二) 固定资产年度计划执行的偏差问题。固定资产购建资金计划作为进行 管理与控制固定资产增加的工具, 是指令性指标, 必须做到层层负责、 不得突破。 但一些部门在计划实际执行的过程中,执行的结果与执行的目标出现了偏差,具 体表现为超计划执行、计划被挪用、擅自购建新项目、擅自换项目等。上述种种 计划执行偏差现象使计划失去了严肃性与指令性, 管理机构的管理意图未被落 实,造成了固定资产计划管理的失控,严重时还将影响到高校的正常经营。 (三)房地产未确权问题。高校要进行强强联合,要实现双赢目标,就必须 保证其资产的产权清晰, 固定资产中涉及产权问题的项目主要是房地产。由于历 史上高校办公用地多采用划拨形式、 管理制度的松散造成房地产购建资金来源多 元化以及办证意识淡薄等原因, 高校内部无论是正常入账还是账外并账的一些房 地产项目存在房产证、 土地使用权证等证照不全的现象,即未做好房地产的确权 工作。这些房地产长期归高校使用,虽然不存在第三方对其产权进行要求,但为 了保证固定资产的安全、完整,这些房地产须补办相关证照,这往往需要一笔不 小的税费支出。 (四) 基建项目竣工决算造价不完整问题。基建项目的竣工决算代表了基建 资金循环的终结, 决算造价是基建项目成本的准确反映, 是入账原值的确定依据, 因此,高校内部都有一套完整的竣工决算审批操作规程。但在实际工作中,经常 出现已经办理竣工决算的基建项目仍需要追加投资的现象,主要分为两种情况: 一是主观方面的原因, 在利益的驱使及基建项目主管机构的干预下,一些独立审 计机构违背职业道德, 出具虚假的审计报告, 掩盖基建项目中存在的或有债务 (如 税务机构口头承诺的税费减免) ,将决算造价从表面上控制在批准的预算总投资 内,以逃避监管,可一旦或有债务发生,高校必须面临付款问题;二是客观上的 原因,近年来,国家逐步推行国有土地使用权有偿使用制度,一些基建项目靠行 政划拨方式取得的土地使用权, 面临着支付土地出让金的局面,从而需要追加投 资。 (五)责任人处罚机制不到位问题。根据固定资产管理制度规定要求,高校 应该对造成上述违规现象的责任人进行处罚。但实际上,这种处罚的权力集中



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